Peking hat eine neue Reihe von Vorschriften erlassen, die seine Fähigkeit, westliche Unternehmen für die Reduzierung ihrer Abhängigkeit von China zu bestrafen, erheblich stärken. Dieser Schritt schafft ein komplexes Netz aus Zwang und Compliance-Herausforderungen für multinationale Konzerne. Diese neuen Befugnisse, die im April zusammen mit den ‚Regulations on Industrial and Supply Chain Security‘ eingeführt wurden, signalisieren Pekings Absicht, ‚Entkopplungs‘- und ‚De-risking‘-Bemühungen ausländischer Regierungen und Unternehmen aktiv abzuschrecken.
Peking zeigt neue Muskeln auf der globalen Bühne
Die Auswirkungen dieser Regeln reichen über Chinas Grenzen hinaus. In einer eindrucksvollen Demonstration seiner erweiterten Reichweite blockierten chinesische Behörden kürzlich Metas Übernahme des in Singapur ansässigen KI-Startups Manus im Wert von 2 Milliarden US-Dollar unter Berufung auf nationale Sicherheitsbedenken. Obwohl Manus außerhalb Chinas ansässig ist, wurde das Unternehmen als strategischer Vermögenswert im globalen KI-Wettlauf angesehen, was Pekings Bereitschaft unterstreicht, in extraterritorial strukturierte Deals einzugreifen.
Diese Maßnahmen sollen verhindern, dass US-Technologiegiganten fortschrittliche chinesische Technologien erwerben, und ausländische Unternehmen bestrafen, die ihre Produktion aus China verlagern, sei es in Länder wie Vietnam und Indien oder durch ‚Reshoring‘-Initiativen. Unternehmen könnten mit Geldstrafen und einer Blacklistung ihrer Lieferketten rechnen, wenn sie Exportkontrollen oder Sanktionen befolgen, die von den Vereinigten Staaten und der Europäischen Union gegen chinesische Unternehmen verhängt werden.
Abschreckung von De-risking-Bemühungen
Rebecca Arcesati, Analystin am Mercator Institute for China Studies (MERICS), erklärte gegenüber DW, dass die Vorschriften ‚effektiv dazu dienen, De-risking-Maßnahmen zu vereiteln, wie sie die EU und Mitgliedstaaten, darunter Deutschland, zur Reduzierung der Abhängigkeit von China ergreifen.‘ Seit der COVID-19-Pandemie haben sowohl die EU als auch die USA ihre Bemühungen verstärkt, widerstandsfähigere Lieferketten aufzubauen, die weniger von China abhängig sind, was viele ausländische Unternehmen dazu veranlasste, ihre Aktivitäten dort zurückzufahren.
Die Beschleunigung dieses Wandels wurde maßgeblich durch die aggressive Handelspolitik des ehemaligen US-Präsidenten Donald Trump mit Zöllen auf chinesische Waren beeinflusst. Diese Handelsstreitigkeiten haben zu einem globalen Wirtschaftsumfeld beigetragen, das sich von einer breiten Globalisierung hin zu einem fragmentierteren, blockbasierten Handelssystem bewegt.
Europas Gratwanderung
Als Reaktion auf das, was die EU als ‚wiederholtes Dumping billiger chinesischer Waren‘ bezeichnet – zuletzt bei Elektrofahrzeugen (EVs) –, die den europäischen Markt überschwemmen, hat die EU Maßnahmen zum Schutz ihres Handels ergriffen. Der im März veröffentlichte ‚Industrial Accelerator Act‘ (IAA) der Europäischen Kommission zielt darauf ab, strategische Abhängigkeiten von chinesischen Waren und Investitionen zu verringern und unlauteren Wettbewerb durch chinesische Rivalen zu bekämpfen, die oft von erheblichen staatlichen Subventionen profitieren. Obwohl China nicht explizit genannt wird, ist die Absicht klar.
Dieser regulatorische Tauziehen bringt multinationale Konzerne, insbesondere deutsche Automobilhersteller wie Volkswagen, BMW und Mercedes-Benz, in eine prekäre Lage. Diese Unternehmen sind stark von ihrem erheblichen Marktanteil in China abhängig und profitieren von der Produktion von Fahrzeugen dort für den Export. Gleichzeitig sehen sie sich im Inland dem Druck ausgesetzt, die Abhängigkeit von chinesischen Komponenten zu verringern und mit schnell fortschrittlichen chinesischen EV-Herstellern zu konkurrieren.
Ein ‚extraterritoriales Werkzeugkasten‘
Jens Eskelund, Präsident der Europäischen Handelskammer in China, bezeichnete Pekings neue Befugnisse als einen ‚extraterritorialen Werkzeugkasten‘, der die ‚Komplexität im globalen Handel‘ weiter erhöhen werde. Er warnte vor potenziellen Szenarien, in denen Unternehmen es ‚unmöglich finden, alle einzuhalten‘, aufgrund widersprüchlicher regulatorischer Anforderungen aus den USA, Europa und China.
Anekdotische Beweise deuten darauf hin, dass China bereits Druck auf ausländische Unternehmen bezüglich ihrer Verlagerungspläne ausübt. Arcesati wies darauf hin, dass Chinas Führung Eigenständigkeit priorisiere und darauf abziele, dass die Welt weiterhin von chinesischen Lieferketten und Technologien abhängig bleibe, um die nationale Führung in kritischen Sektoren zu sichern.
Peking hat bereits seine Bereitschaft gezeigt, Lieferketten zu ‚bewaffnen‘, wie seine Exportkontrollen für Seltene Erden und kritische Mineralien im letzten Jahr gezeigt haben. Diese Materialien sind für die Produktion von EVs, Verteidigungssystemen und fortschrittlicher Elektronik unerlässlich.
Druck auf die EU-Politik
Die EU steht Berichten zufolge unter zunehmendem Druck Pekings, den IAA abzuschwächen. Mehrere EU-Mitgliedstaaten mit starken Wirtschaftsbeziehungen zu China, darunter Deutschland, plädieren für einen vorsichtigeren Ansatz. Trotz des erheblichen Handelsdefizits der EU mit China, das im Jahr 2025 360 Milliarden Euro (424 Milliarden US-Dollar) erreichte, könnte es für Brüssel schwierig sein, eine feste Haltung beizubehalten, auch wenn Analysten die Dringlichkeit des Schutzes der europäischen Industrie betonen.
Alice Garcia Herrero, Chefökonomin für den asiatisch-pazifischen Raum bei der französischen Investmentbank Natixis, riet europäischen Politikern, ’nachzulegen‘, und warnte: ‚Wenn wir die Drohung aus China weiter akzeptieren, werden wir immer weniger Spielraum haben.‘ Der sich entwickelnde regulatorische Kampf unterstreicht die wachsenden geopolitischen und wirtschaftlichen Spannungen, die multinationale Unternehmen navigieren müssen.
