Peking hat eine neue, wirksame Verordnung eingeführt, die seine Fähigkeit, ausländische Unternehmen für die Verlagerung von Produktionsstätten aus China oder die Reduzierung ihrer Abhängigkeit von chinesischen Lieferketten zu bestrafen, erheblich stärkt. Diese im April als ‚Vorschriften zur industriellen und lieferkettenbezogenen Sicherheit‘ eingeführten Maßnahmen sollen die Bemühungen westlicher Nationen und ihrer Unternehmen zur ‚Entkopplung‘ und ‚Risikominderung‘ abschrecken und schaffen eine neue Komplexitätsebene für multinationale Konzerne, die in den Vereinigten Staaten, der Europäischen Union und China tätig sind.
Peking setzt regulatorische Muskeln ein
Die Auswirkungen dieser neuen Regeln reichen über die Grenzen Chinas hinaus. In einem bemerkenswerten Beispiel blockierten chinesische Behörden kürzlich Metas geplante Übernahme des in Singapur ansässigen KI-Start-ups Manus im Wert von 2 Milliarden US-Dollar unter Berufung auf nationale Sicherheitsbedenken. Obwohl Manus seinen Hauptsitz außerhalb Chinas hat, verfügt es über starke chinesische Wurzeln und wurde im globalen KI-Wettlauf als strategisches Gut angesehen. Dieser Schritt signalisiert Pekings Absicht, internationale Geschäfte zu prüfen und potenziell zu behindern, wenn diese als Untergrabung der strategischen Interessen Chinas angesehen werden.
Die ‚Vorschriften zur industriellen und lieferkettenbezogenen Sicherheit‘ verleihen Peking stärkere Befugnisse, um ausländische Unternehmen zu bestrafen, die Produktionsstätten in Länder wie Vietnam oder Indien verlagern oder Betriebe in ihre Heimatländer zurückverlagern. Unternehmen könnten mit Strafen belegt werden, darunter Geldstrafen und die Aufnahme in Lieferketten-Blacklists, wenn sie Exportkontrollen oder Sanktionen befolgen, die von den USA und der EU gegen chinesische Unternehmen verhängt werden. Rebecca Arcesati, Analystin am Mercator Institute for China Studies (MERICS), sagte gegenüber DW, dass diese Maßnahmen ‚effektiv darauf abzielen, Risikominderungsmaßnahmen zu vereiteln, wie sie die EU und Mitgliedstaaten, einschließlich Deutschland, zur Reduzierung der Abhängigkeit von China ergreifen‘.
Multinationale Konzerne im Kreuzfeuer
Seit der COVID-19-Pandemie haben sowohl die EU als auch die USA ihre Bemühungen intensiviert, widerstandsfähigere Lieferketten aufzubauen, die weniger von China abhängig sind. Dies hat dazu geführt, dass viele ausländische Unternehmen ihre Aktivitäten in dem Land zurückgefahren haben. Die Handelsspannungen, die durch die Zölle des ehemaligen US-Präsidenten Donald Trump im Jahr 2025 verschärft wurden, haben diesen Wandel beschleunigt und zu einem fragmentierteren globalen Handelssystem beigetragen.
Insbesondere die Europäische Union ergreift zunehmend Maßnahmen zum Schutz ihres Handels. Im März legte die Europäische Kommission ihren ‚Industrial Accelerator Act‘ (IAA) vor, der darauf abzielt, strategische Abhängigkeiten von chinesischen Waren und Investitionen zu verringern und unlauteren Wettbewerb durch chinesische Konkurrenten zu bekämpfen, die oft von erheblichen staatlichen Subventionen profitieren. Dieses regulatorische Tauziehen bringt multinationale Konzerne, insbesondere deutsche Automobilhersteller wie Volkswagen, BMW und Mercedes-Benz, in eine prekäre Lage. Diese Unternehmen sind stark von ihrem erheblichen Marktanteil in China abhängig und profitieren von der Produktion von Fahrzeugen dort für den Export. Gleichzeitig sehen sie sich im Inland dem Druck ausgesetzt, die Abhängigkeit von chinesischen Komponenten zu verringern und mit schnell fortschrittlichen chinesischen Elektrofahrzeugherstellern zu konkurrieren.
Ein ‚extraterritoriales Werkzeugkasten‘
Jens Eskelund, Präsident der EU-Handelskammer in China, bezeichnete Pekings neue Befugnisse als einen ‚extraterritorialen Werkzeugkasten‘, der die ‚Komplexität im globalen Handel‘ weiter erhöhen wird. Er warnte vor möglichen Szenarien, in denen Unternehmen es ‚unmöglich finden, alle einzuhalten‘ aufgrund widersprüchlicher regulatorischer Maßnahmen in den USA, Europa und China.
Anekdotische Beweise deuten darauf hin, dass China bereits Druck auf ausländische Unternehmen bezüglich ihrer Verlagerungspläne ausübt. Arcesati merkte an, dass Chinas Führung darauf abzielt, nationale Eigenständigkeit zu erreichen und sicherzustellen, dass die Welt weiterhin von China für Lieferketten und Technologie abhängig bleibt. Peking hat bereits seine Bereitschaft gezeigt, Lieferketten zu bewaffnen, wie seine Exportkontrollen für Seltene Erden und kritische Mineralien im letzten Jahr gezeigt haben – Materialien, die für Elektrofahrzeuge, Verteidigungssysteme und fortschrittliche Elektronik unerlässlich sind.
Die EU sieht sich erheblichem Druck aus Peking ausgesetzt, den IAA abzuschwächen. Mehrere EU-Mitgliedstaaten mit starken Wirtschaftsbeziehungen zu China, darunter Deutschland, plädieren für einen vorsichtigeren Ansatz. Trotz des erheblichen Handelsdefizits der EU mit China, das im Jahr 2025 360 Milliarden Euro (424 Milliarden US-Dollar) erreichte, könnte es für Brüssel schwierig sein, eine feste Haltung beizubehalten. Alice Garcia Herrero, Chefökonomin für den asiatisch-pazifischen Raum bei der französischen Investmentbank Natixis, riet europäischen Politikern, ‚aufzustocken‘ und warnte: ‚Wenn wir die Bedrohung aus China weiterhin akzeptieren, werden wir immer weniger Spielraum haben.‘
